本報特約—-區域經濟/魯南經濟帶發展問題研究

隨機文章內容:造成全局性的影響,但倒逼魯南經濟帶產業升級的外部動力也明顯不足,今後參與國際產業分工的難度會更大。南方出口產品受阻,反過來會加劇對國內市場的爭奪,一些產品產能過剩問題……..原文連結按這裡


中央日報
更新日期:2009/10/07 14:45

摘 要:中國大陸魯南經濟帶是山東省總體區域發展戰略佈局中的重要經濟板塊,目前仍屬於山東省經濟欠發達區域。加快魯南經濟帶開發建設,推進山東全省經濟社會協調、持續、和諧發展,必須抓住機遇,迎接挑戰,選准走好科學發展、錯位發展、跨越發展的路子,努力在構建現代產業體系、推進工業化和城市化進程以及培植壯大文化旅遊業等方面實現重大突破;必須強化以交通為重點的基礎設施建設,大力發展科技教育和人才培養,搞好資源節約、環境保護和土地集約利用,提高區域發展的支撐和保障能力;必須進一步解放思想,更新觀念,加快體制機制創新,充分發揮企業的主體地位和市場配置資源的基礎性作用,增強內部活力;必須加大政策支援和政府推動力度,加快區域經濟一體化進程,為魯南經濟帶又好又快發展創造良好的環境。  關鍵字:魯南經濟帶,建設,發展  魯南經濟帶是山東省“一體兩翼”和海洋經濟總體戰略佈局中的重要經濟板塊之一。加快魯南經濟帶建設發展,是全面落實科學發展觀,推動工作指導轉變,在新起點上實現富民強省新跨越的重大舉措,對於促進山東全省經濟協調發展,實現科學發展、和諧發展、率先發展具有重要意義。如何儘快把魯南經濟帶建設成為魯蘇豫皖邊界區域新的經濟隆起帶和山東省經濟發展的重要增長極,是擺在我們面前的一個重大而全新的時代課題。  1.魯南經濟帶開發建設的戰略意義  魯南經濟帶包括日照、臨沂、棗莊、濟寧、菏澤5市43個縣(市、區),毗鄰江蘇、河南和安徽,面積5.05萬平方公里,人口3210.5萬人,分別占全省的32.1%和34.5%,在山東省居於舉足輕重的戰略地位。  1.1 魯南經濟帶開發建設關係山東全省協調發展。改革開放以來,魯南地區經濟社會發展取得了明顯成效,GDP平均增幅連續三年高於山東省平均水準。基礎設施建設有了突破性進展,目前已形成了海運、鐵路、公路、航空、內河航運縱橫交錯的立體運輸網路。產業集群初具規模,建立了以煤化工、機械製造、生物制藥、新型建材、紡織服裝、造紙、食品等為支柱、門類比較齊全、配套協作能力較強的工業體系。能源供應充足,發電裝機容量占山東省的三分之一。但由於歷史原因,這一區域經濟發展仍處於弱勢。一是經濟總量偏小,自我發展能力弱。魯南地區人口、面積約分別占山東省的三分之一,但生產總值僅占山東省的五分之一,地方財政收入不到山東省的六分之一。在山東省30個經濟強縣中該地區僅有4個,但在30個經濟欠發達縣中卻占18個。二是產業結構不合理,自主創新能力不強。農業占比依然偏大,農業基礎設施相對薄弱,農業產業化程度較低;工業仍以資源粗加工為主,缺乏技術先進、規模效益明顯的龍頭企業;服務業發展滯後,現代服務業和新興服務業發展尚處於起步階段;科技投入不足,高新技術產業比重偏低,知名企業和名牌產品較少。三是城市化水準不高,對外開放程度較低。與省會城市經濟圈、山東半島城市群、蘇北等周邊地區的中心城市相比,城市的產業聚集能力、自主創新能力以及對資源、資金、人才、產業的吸引力不夠強。外貿依存度不高,進出口規模偏小、商品結構檔次偏低。四是產業同構問題較為突出,分工協作難度較大。魯南五市支柱產業主要集中在建材、機械、輕工、紡織、醫藥等傳統產業和領域,同業競爭較為激烈。從魯南各市確定的產業中長期發展規劃和目標看,產業結構趨同化問題仍然較為突出。因此,要實現山東全省經濟協調發展,必須加快開發建設魯南經濟帶。  1.2 魯南經濟帶開發建設關係山東全省持續發展。從地理位置上看,魯南經濟帶地處泛太平洋經濟圈與中日韓經濟圈的交匯點,具有重要的國際開發價值。該區域還處在我國重點發展的東部沿海軸線上以及“長三角”、“京津塘”、“環勃海”中間部位,是沿海資本產業向內地轉移、南方發達地區資本產業加速北上的前沿地帶。新亞歐大陸橋的貫通和發展,日照橋頭堡的構築,濟甯—西安鐵路幹線和魯南一橫三縱交通公路網的形成,使之有條件成為區際間物流、能源流、資訊流、資金流的高效益區。從發展潛力上看,礦產資源豐富多樣,魯南經濟帶已發現礦產60多種,預測煤炭地質儲量450億噸,石油、天然氣儲量分別為16億噸和3000億立方米,水泥用石灰石工業儲量約660億噸,是山東省重要的能源和原材料基地。水資源充沛,區內擁有南四湖、中運河、沂沐河、獨流入海四大水系,總量占山東省的54%,人均水資源比山東省平均水準高66%。勞動力資源充裕,勞動力資源總數超過2100萬人,在崗職工平均工資水準比山東省低15%。從文化底蘊上看,儒家文化聞名世界,濟甯的水泊梁山,臨沂的文韜武略、蒙山沂水,棗莊的冠世榴園、微山湖紅荷濕地,菏澤牡丹花都、日照濱海風光,以及南四湖、京杭運河等人文旅遊、生態旅遊、紅色旅遊有著廣闊的開發前景。所有這些,決定了魯南經濟帶成為山東全省新世紀發展的潛力所在。  1.3 魯南經濟帶開發建設關係山東全省和諧發展。這一地區人口城市化率僅為37.5%,低於山東省平均水準8.6個百分點。人均佔有耕地少,山東省人均耕地1.23畝,魯南地區是1.08畝,比山東省人均少0.15畝,3000萬人就少了450多萬畝耕地。魯南有豐富的煤炭資源,但按每年一億五千萬噸的開採量,也就30年的利用,且目前已形成了大量採煤塌陷地,引發了諸多社會糾紛和矛盾。特別是目前部分企業陷入了停產半停產狀態,放假、待崗的群體逐步加大,一些企業職工的家庭生活更加困難。與此同時,就業再就業壓力也在逐步加大,社會保險擴面征繳越來越難。如果這種差距和狀況不從根本上扭轉,必然會直接影響山東全省的社會和諧穩定。  2.魯南經濟帶開發建設的形勢分析  目前,魯南經濟帶既面臨千載難逢的發展機遇和諸多有利條件,又面臨前所未有的困難和挑戰。  2.1 嚴峻的經濟形勢。爆發於2007年夏季的美國次貸危機,至今還在向更廣的範圍和更深的層次演進,全球經濟發展明顯減速,歐美及全球主要股市持續暴跌,全球國際收支越來越嚴重失衡。大陸經濟總體平穩較快發展的基本面雖然沒有變,但面臨的困難和潛在的風險不容低估。這次經濟波動,對魯南經濟帶的影響已經顯現並有加劇之勢。在宏觀上,受市場和經濟景氣指數的影響,企業投資衝動受到抑制;金融機構出於規避風險的考慮,放貸更加謹慎;魯南地區經濟主要靠投資拉動,投資乏力導致經濟起伏的風險在增大。在微觀上,原材料漲價和用工成本提高,煤電油運緊張,企業經營成本上行,但外部需求在下行,企業經營困難的問題短期內難以緩解。現在沿海大中城市樓市下跌,已對魯南經濟帶居民預期產生影響,出現持幣觀望現象,房地產資金鏈條繃緊,房地產及相關產業可能走低。在對外經貿上,由於經濟外向度低,短時間內國際出口市場萎縮對魯南經濟帶尚不足以造成全局性的影響,但倒逼魯南經濟帶產業升級的外部動力也明顯不足,今後參與國際產業分工的難度會更大。南方出口產品受阻,反過來會加劇對國內市場的爭奪,一些產品產能過剩問題也會造成對魯南經濟帶部分行業的衝擊。  2.2 激烈的競爭壓力。在山東省內,東部以青島為龍頭的半島城市群和半島製造業基地建設,正在按照規劃強勢推進;中部的濟南城市經濟圈建設很快就會進入實質性操作階段;北部以融入“環渤海”經濟圈為背景而編制的《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》已完成,其目標是儘快把黃河三角洲建設成山東省新的經濟發展隆起帶。從毗鄰的江蘇省看,江蘇省編制了《沿東隴海線產業帶建設總體規劃》並已開始實施,特別是江蘇省委、省政府相繼出臺了《關於加快振興蘇北的意見》和《關於加快南北產業轉移的意見》,在財政轉移支付、蘇南產業轉移、幹部人才交流等方面加大了對蘇北的扶持力度,蘇北的發展開始進入了“快車道”。從魯南綜合實力較強的濟甯市與蘇北中心城市徐州市的情況看,形勢更不容樂觀。濟甯的GDP高於徐州,但產業結構優化程度不如徐州;濟甯工業經濟指標高於徐州,但工業增長後勁不如徐州;濟甯一般預算收入高於徐州,但富裕程度不如徐州;濟寧裝備製造業增勢大於徐州,但現有規模不如徐州;濟甯城市特色和文化底蘊好於徐州,但城市規模不如徐州。從以上比較分析中不難看出,魯南經濟帶越來越受到一種強烈的擠壓態勢,有一種前所未有的壓力感。  2.3 良好的發展機遇。“十一五”及今後一個時期,加快魯南經濟帶開發建設面臨三大戰略機遇。一是經濟全球化趨勢加快為魯南更好地承接國際國內產業轉移帶來良好機遇。近年來,發達國家產業轉移步伐不斷加快,我國沿海發達地區也出現了發展空間不足,土地、水、電、礦產資源緊張,生態環境壓力增大,商務成本持續增高等問題,一些勞動密集型和資源消耗型產業呈現加速轉移的勢頭。這有利於魯南經濟帶憑藉廣闊的市場、豐富的勞動力優勢,在更大規模和更高層次上承接先進技術、資本和產業轉移。二是國家宏觀政策調整為魯南加快發展帶來環境機遇。國家加強和改善宏觀調控,加大統籌城鄉和統籌區域發展的力度,進一步加強農業基礎地位,鼓勵和支持能源、服務業、基礎設施和科教文衛事業,扶持欠發達地區加快發展,這些方面是魯南具有獨特優勢和急需加快發展的重點領域。三是國內經濟板塊日趨活躍為魯南加快發展帶來互動互補機遇。長三角輻射帶動範圍不斷擴大,“東北老工業基地振興”步伐加快,天津濱海新區開發開放日新月異,西部和中原的發展熱潮越來越引人注目,這為魯南經濟帶參與區域經濟合作、搞好優勢互補、實現互動對接提供了廣闊的平臺。四是山東省“一體兩翼”和海洋經濟發展戰略的實施為魯南加快發展帶來重大機遇。山東省委、省政府將魯南經濟帶作為重點開發區域,按照“對魯南經濟帶支持力度總體不低於江蘇對蘇北支持水準”的總體要求,出臺並實施了《關於支持魯南經濟帶加快發展的政策意見》,從10個方面、44個管道加大政策支持力度。可以說,魯南經濟帶面臨難得的發展機遇,具備了重點開發、加快發展的基礎條件。  3.魯南經濟帶開發建設的基本路徑  當前,正值區域經濟一體化向縱深發展、區域合作與競爭日益加深、國際國內生產要素加速流動的重要階段,也是國際經濟形勢更加複雜多變、區域經濟重新“站位元”的關鍵時期。在這樣的大背景下,魯南經濟帶首先要選准走好建設發展的路子。  3.1 選准走好科學發展的路子。堅持好字當頭、好中求快,努力做到統籌兼顧、科學發展,在更好更快上下功夫。要把節能減排任務落實情況作為檢驗科學發展是否落實、經濟發展是否“好”的重要標準,嚴把新上項目產業政策和方向,徹底拋棄“GDP中心論”。要把經濟增長和投資高於全國全省平均水準作為“快”的重要標準,千方百計擴大經濟總量、提高綜合經濟實力、增強競爭能力。要更加突出注重城鄉互動,徹底轉變農村發展附屬於城市發展、農村剩餘勞動力轉移附屬於為工業發展提供勞動力的傳統思路,真正確立農村發展在魯南經濟帶建設發展中的重要地位。要更加突出注重全面提高人的發展能力,強化人力資源開發,較大幅度地增加人力資本投資,實現“以物為本”向以人為本轉變。要更加突出注重關注民生,扎實推進區域內就業增加、人民生活水準提高以及科技、教育、文化、醫療、衛生等方面的進步,努力擴大社會保障覆蓋面,切實讓人民群眾共用改革發展成果。  3.2 選准走好錯位發展的路子。遵循發揮比較優勢、形成發展合力的原則,根據區位交通、資源和產業基礎狀況,明確功能定位,優化產業佈局,突出特色發展、錯位發展。以日照、臨沂為主體建立臨港經濟區,進一步突出日照港的龍頭作用,規劃建設魯南臨港產業區,實行產業集中佈局、聯合共同開發。突出發展臨沂商貿物流業,積極培育“中國北方商貿名城”,把臨沂建成功能齊全的物流基地和重要的區域性物流樞紐城市。以濟甯、棗莊為主體建立運河經濟區。積極發展以京杭運河為依託的工業園區和以港口為依託的優勢產業集群,大力發展沿運河經濟,重點培育煤化工、機械製造、生物技術、醫藥食品、紡織服裝五大優勢產業集群,加快發展商貿流通、文化旅遊兩大特色產業。以菏澤為主體依託京九和新鄉到日照鐵路大通道建立京新沿路菏澤經濟區。加快發展一批農產品加工龍頭企業,大力培育能源、化工、食品、紡織、林木、機械等六大產業,形成加工業產業集群。

 3.3 選准走好可持續發展的路子。要毫不動搖地推進科技創新,以新的科學技術作為經濟增長的動力,促使經濟系統從不斷的技術創新中汲取持久的活力,使經濟增長避免陷入要素投入枯竭的潛在危機。要毫不動搖地關注代際之間的公平,處理好長遠利益和當前利益的關係,保持一代接一代永續發展。要毫不動搖地降低生態環境成本,千方百計地避免出現經濟高增長、環境不斷惡化、生態加劇破壞的狀況。要毫不動搖地建設資源節約型經濟體系,突出資源優勢,創新發展模式,提高發展品質,推進資源綜合利用,提高資源利用效率。要毫不動搖地發展迴圈經濟,推行清潔生產,大力降低能源消耗,實現企業經濟效益與資源節約、環境保護的協調。

 4.魯南經濟帶開發建設的工作重點  推進魯南經濟帶經濟社會又好又快發展,要突出重點、把握關鍵,強化措施、加快推進。  4.1 構建現代產業體系。抓住國內外產業轉移、繁榮發展服務業和打造製造業強省的機遇,大力調整優化產業結構,實行骨幹企業帶動、工業園區帶動、技術創新帶動和外向型經濟帶動戰略,突出發展支柱產業、優勢企業和品牌產品,加快構築現代產業體系。?著力打造食品及優質農產品生產加工基地,建設一批優勢產區與加工企業集中配套的農產品基地,形成佈局合理、產加銷一體化的現代農業產業體系。?著力打造能源及煤化工基地,拉長延伸煤炭工業產業鏈,推進煤熱電一體化經營,規範發展熱電和綜合利用電廠,將魯南地區打造成山東省重要的能源基地。?著力打造精品鋼鐵基地,推進區內鋼鐵企業的兼併聯合重組,提高鋼鐵產業集中度,規劃建設大型臨港精品鋼鐵基地。?著力打造優質建材基地,組建區域大型企業集團或聯合體,促進建材產業適度集中,形成棗莊、臨沂、濟寧和日照四大建材中心。?著力打造機械製造業基地,以工程機械、加工機械、汽車發動機及零配件、變壓器、造船等為重點,推進關鍵技術創新,進一步提高行業研發設計、加工製造和系統集成的整體水準。?著力打造商貿物流基地,集中發展大物流、大批發、大商貿,規劃建設一批大型現代物流中心、物流園區、批發市場,努力形成連接南北、輻射周邊的區域性商貿物流基地。  4.2 加快新型工業化進程。堅持以集約化煤、油加工為龍頭,大力推進重點專案建設,加快優勢企業膨脹。堅持以培植品牌服裝為主線,儘快提升棉紡、毛紡、染整、面料、服裝、纖維等產品檔次。堅持以大型骨幹造紙企業為依託,大力擴張原料木漿的生產能力,帶動發展制漿及紙製品業。堅持以醫藥骨幹企業為引領,重點發展抗生素系列產品、中成藥深加工、生物工程藥,打造魯南醫藥生產基地。堅持以電子資訊、生物技術、新材料為重點,加強產業技術和工程研究創新平臺建設,著力培植壯大一批技術先進、具有自主知識產權的高成長性龍頭企業。堅持以電子基礎材料、特種陶瓷、特種纖維與複合材料為主軸,加快發展樹脂基複合材料、碳纖維複合材料、高導高頻軟磁鐵氧體材料及相關系列產品。堅持以生物單體材料及核糖核酸、生物飼料製劑、真菌免疫多糖等生物產品為品牌,推進高效抗菌素、胃動力新一代藥物等生物工程項目進度。  4.3 提升城市化建設水準。按照“軸線集聚、極化帶動”的城市空間發展戰略,以區域內交通幹線為軸線,重點培育區域中心城市,膨脹縣域中心城市,發展中心鎮和重點鎮,調整優化經濟佈局,完善城鎮功能定位,拓展城市發展空間,構建特色鮮明、功能互補、配套發展的城鎮發展新體系,加速推進城鎮化發展進程。高起點規劃建設棗莊、濟寧、日照、臨沂、菏澤5個區域中心城市,擴大城市規模,提高集聚擴散效應,增強輻射帶動能力。重點培育基礎條件較好、發展潛力較大的縣級中心城市,儘快形成一批綜合競爭力較強的中小城市,在接受大城市輻射和引領城鎮發展中發揮積極作用。建立有利於小城鎮又好又快發展的政策保障機制,重點培植區位優勢明顯、專業特色鮮明、綜合實力較強的中心鎮和重點鎮。加大小城鎮建設投入,搞好小城鎮道路、給排水、環境整治、垃圾和汙水處理、資訊網路等公用設施和公益事業建設,增強小城鎮的吸納和承載能力。  4.4 培植發展文化旅遊業。重點搞好“五區、三線”建設,即“聖人、紅色、花都、山水、陽光海岸”五大旅遊區和“水滸、運河、濕地”三大旅遊線。著力打響特色文化品牌,加快推進“中華文化標誌城”規劃建設,擴大中華優秀文化的影響力和號召力。在更高層次上打好孔子文化品牌,進一步提升檔次、擴大影響,切實把孔子文化節辦成對外合作交流的平臺。加強儒學文化研究,確立世界儒學研究交流中心的地位。打好運河文化品牌,支援古運河沿岸特色文化聚集帶建設,打造具有深厚文化底蘊和現代文明氣息的“中國運河之都”品牌。加快中都佛苑旅遊景區開發建設,打造“千年佛都、儒賢聖地”旅遊品牌。開展中華文明發源地研究。打好紅色沂蒙、鐵道遊擊隊和台兒莊大戰品牌,發展紅色旅遊。打好莒文化、龍山文化品牌,大力開發相關文化產品和旅遊產品。  5.魯南經濟帶開發建設的支撐保障  強化以交通為重點的基礎設施建設,大力發展科技教育和人才培養,搞好資源節約、環境保護和土地集約利用,提高區域發展的支撐和保障能力。  5.1 強化基礎設施建設。要按照統一規劃、合理佈局、共建共用的要求,全面提高交通、水利、資訊等基礎設施的配套水準,為區域發展提供基本支撐條件。堅持以港口建設為龍頭,以鐵路和高速公路為骨架,以建設覆蓋魯南、蘇北地區客貨支線機場為目標,以完善路網結構、擴大覆蓋範圍、提高綜合運輸能力為重點,以提高路網等級和通達深度為抓手,優化佈局,完善網路,綜合提升海運、空運、陸運、內河航運和管道運輸能力,建設便捷通暢、高效安全的立體化、網路化、現代化的綜合運輸體系。突出加快京杭大運河濟甯至棗莊段航道提升工程,實現內河交通的有機聯結,延伸運河物流的縱深腹地,形成“一干多支”的內河航運網路。加快淮河流域重點澇窪地治理步伐,實施世行貸款淮河流域重點窪地治理專案,繼續推進淮河流域湖窪及支流治理工程建設。深度實施大型灌區續建配套和節水改造,搞好水土流失綜合治理和水污染防治工作,使重要水源地和主要水功能區達到國家規定標準。充分利用電腦互聯網、數位通信網、廣播電視網等現代網路技術,加快建設電子政務、電子商務平臺、電子口岸和公共資訊應用系統,構築魯南各城市間發達的資訊高速公路,實現城市管理數位化和資訊資源分享。  5.2 加強科技教育和人才培養。高水準、高品質普及義務教育,重點搞好農村義務教育,加大政策傾斜和經費投入,改善辦學條件,提高中小學師資特別是農村師資水準。大力發展職業教育,完善多元化辦學格局,搞好骨幹職業院校和區域性職業教育訓練基地建設,大力培養高素質勞動力和實用性、技能型人才。強化企業在科技創新中的主體地位,推進企業與高校和科研院所的緊密結合,依託濟甯學院加強煤化工技術研究,支援魯南企業特別是大中型企業高起點建立科研機構,重點扶持企業工程(技術)研究中心和企業技術開發中心建設,促進科技成果的產業化。依託菏澤學院加強石油化工技術研究,支援東明石化、玉皇化工、洪業化工等重點企業建設高水準的研發中心,加快推進重點科研專案,實現產學研的緊密結合,為石油化工基地的逐步壯大提供支援。加強高素質管理人才、專業技術人才及農村實用人才隊伍建設。實施企業家素質提升工程,加強魯南農村實用人才和鄉土人才的培養,把勞動力優勢轉化為人力資源優勢。  5.3 搞好生態建設、環境保護和資源節約利用。把南四湖及周邊濕地、南水北調沿線兩側列為禁止開發區,實行最嚴格的保護政策。把日照、棗莊、沂蒙山區和魯南各大水系河流兩側及周邊區域,應列為限制開發區,實行保護性開發,堅決淘汰和限制發展有污水排放的項目。規劃建設一批自然保護區、重要生態功能保護區、生態示範區、森林公園和風景名勝區。按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則,加快建立生態補償機制,加強礦區地面塌陷和水土流失的綜合治理。加強環境保護,嚴把規劃和專案審批環境影響評價關,從源頭上控制新污染源的產生。重點抓好淮河流域、南水北調沿線污染源的綜合治理,加快該地區點源治汙、再提高工程項目的實施進度。加快現有電廠脫硫改造步伐,限期脫硫達標,儘快試點和推廣二氧化硫排放權交易制度。實施農業“兩減三保”,引導農業合理施肥、用藥;積極推廣秸稈還田及綜合利用,逐步實行秸稈禁燒;鼓勵推廣應用降解膜和農膜回收利用,有效控制農田白色污染。  6.魯南經濟帶開發建設的政策措施  加快魯南經濟帶開發建設,關鍵是進一步解放思想,更新觀念,加快體制機制創新,充分發揮企業的主體地位和市場配置資源的基礎性作用,增強內部活力。同時,應加大政策支持和政府推動,加快區域經濟一體化步伐,為又好又快發展創造良好的環境。  6.1 建立健全促進魯南發展的長效機制。加大對魯南發展的財政支持力度,支持魯南經濟帶財政困難縣加快發展。加大扶貧開發力度,逐年增加省財政扶貧開發資金。支援魯南地區重大基礎設施建設,重點支持交通、電力、水利等基礎設施和教育、衛生、文化、環保、公共服務等專案建設,尤其要加大對港口公用基礎設施、跨地區的能源、交通、生態環境保護工程和農業等重大基礎設施的投入,著力改善魯南生產、生活環境。積極爭取國家相關政策的支持,支持棗莊、濟甯爭取作為國家資源轉型的試點城市。  6.2 加快推進區域經濟一體化進程。魯南五市要打破行政區劃界限和市場壁壘,建立既分工明確又相互依存的區域性市場體系,促進各種生產要素和優勢資源合理流動,大力推進區域經濟一體化。要實現基礎設施一體化,堅持統一規劃,全面對接,做到互聯互通,共用共用。要實現環境保護一體化,堅持流域內環保標準統一、污染治理同步。要實現旅遊開發一體化,整合區內旅遊資源,做好景點線路的對接延伸,構建無障礙旅遊區。要實現資訊資源一體化,推動區域資訊網路統一平臺建設,實現資訊資源的互通共用。要實現產業佈局一體化,立足各自比較優勢,明確分工,錯位發展,形成特色突出、整體融合的區域產業發展格局。  6.3 著力拓展投融資新管道。積極創新專案投融資模式,加快專案市場化運作。特別在基礎設施建設和社會公益事業部分領域,要加快BT、BOT、資產證券化融資、市政專案收益債券等項目融資方式的運用,大力發展創業投資機構,積極構築引導、聚集民間資本進行產業投資的金融平臺,從而更好地利用民間資本。認真落實支援企業信用擔保體系建設的各項政策措施,大力支持區域性中小企業信用擔保機構發展,引導金融機構不斷增加對魯南經濟帶發展的貸款規模。積極支持魯南具備條件的企業在境內外上市和發行企業債券,擴大直接融資的規模。  6.4 突出加強與周邊“板塊”的融合互動。加強魯南經濟帶與省內山東半島城市群、省會城市群經濟圈的聯繫和協作,搞好產業對接與融合互動,積極主動地承接省內兩大經濟板塊的輻射帶動,努力提高自身的產業發展水準和對外開放程度,形成區域合作、互動、多贏的格局。加強與蘇豫皖等周邊地區和中原經濟區、淮海經濟區的產業協作與經濟交流,搞好區域邊界鐵路、高速公路聯接線及京杭運河主航道、沿海鐵路通道建設,實現魯南與蘇豫皖中心城市的快速聯接。特別是借助江蘇振興蘇北的政策效應,加強與蘇北的經濟聯繫與合作,改善投資環境,積極吸引長三角地區企業繼續北進,落戶魯南,促進優勢產業的發展壯大,使魯南經濟帶在更大範圍成為相關產業的聚集中心,不斷擴大發展腹地。  6.5 進一步增強區域內部發展活力。以轉變政府職能為重點,加快行政管理體制和事業單位改革。以產權改革為重點,深化國有企業改革。以統籌城鄉發展、增強農村發展活力和改善民生為重點,搞好農村綜合配套改革。以建立社會公平保障體系為目標,加快社會領域的各項改革。認真落實各項政策措施,鼓勵非公有制經濟參與國有企業改革進入公用事業、基礎設施、金融服務和社會事業領域。推進全方位、多層次、寬領域的對外開放,大力吸引國際國內資金、人才、技術等要素流入。打造區域招商平臺,逐步實現區域聯動招商。積極引進跨國公司和國際知名品牌,促進區域物流、製造業、交通運輸等產業集聚,再造區域發展新優勢。堅持引進技術、智力、管理與引進資金、專案並重,擴大先進適用技術、關鍵技術設備和相對短缺的資源性商品進口。轉變外貿增長方式,鼓勵高新技術產品、高附加值產品、勞動密集型產品和農產品出口,優化出口產品結構。加強對外經濟技術合作,進一步擴大魯南對外勞務輸出規模。  6.6 抓緊構建促進魯南發展的協調機制。建立政府推進機制,加強對魯南經濟帶開發建設的協調指導。建立市長聯席會議制度,負責對接各市發展思路,確定城市之間重大利益調整的基本原則和框架,協調和解決合作過程中的相關政策及其他實際問題,明確合作的重點領域和工作。建立經貿聯繫合作機制,通過組織魯南經濟帶“高層論壇”、“經濟合作論壇”、“企業家論壇”等形式,探討跨行政區經貿合作。鼓勵建立區域性行業組織,指導本行業協作與配套發展,規範行業自律行為,推動跨地區交流與合作。  6.7 進一步完善配套聯動機制。魯南各市、各部門要共同努力,確保把魯南經濟帶規劃確定的目標和任務落到實處。山東省直有關部門要根據各自職能,進一步強化扶持魯南發展的具體政策措施,健全完善區域內水利、交通、環保、商貿、旅遊等專項規劃。明確規劃實施步驟,劃分實施階段,建立嚴格的規劃落實機制。加強各部門之間、各級政府之間的溝通協調。地方政府要研究制定規劃實施意見和具體工作方案,把各項任務落實到年度計畫中,加強對規劃實施的綜合評價和績效考核。強化對規劃實施的監督指導,搞好規劃實施情況的跟蹤分析,組織開展規劃評估。完善政府與企業、民眾的資訊溝通和回饋機制,形成全社會支援魯南地區加快發展的良好氛圍。

                         (大陸國研網專供,作者:徐西勝 )

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